世界银行必须将经济转型作为 IDA20 补充资金的核心

国际工会联合会非洲区域组织（ITUC-Africa）欢迎世界银行的国际开发协会（IDA），即世界银行的低收入国家机构，尽早补充资金。Covid-19 大流行消耗了世界各国的资源，最贫穷的国家受到的影响最严重。他们面临着经济灾难和巨额债务，这有可能使他们在过去十年中取得的微小进展发生逆转。这些国家迫切需要优惠贷款和赠款形式的帮助。对于大多数贫穷国家来说，目前的公共债务水平不允许它们进入商业资本市场获得贷款。因此我们考虑提前补充IDA20 减让和赠款资源对于支持从大流行病中恢复和开始解决低收入国家面临的先前存在的发展挑战至关重要。

ITUC-Africa 同意，IDA20 提议的气候变化、脆弱性、冲突和暴力、性别、就业和经济转型以及人力资本等特别主题在大多数符合 IDA 资格的国家所在的非洲具有特殊意义。

经济转型需要新的政策框架

虽然我们就 IDA20 的广泛政策主题达成一致，但仍存在一些担忧。其中最主要的是产生 IDA 资金的政策背景。在我们看来，世界银行迄今为止提出的政策组合对解决不发达问题没有任何作用，实际上是将其制度化。“就业和经济转型”出现在 IDA20 的政策主题清单上是不够的。正如国际工会联合会就创造就业、社会保护、债务减免和劳工标准向世界银行提出的详细建议中所述，需要采取切实而紧急的行动。

正如联合国贸易和发展会议在其 2021 年 3 月的报告中指出的那样在大流行之前，紧缩（财政整顿）、通胀目标制、贸易和投资自由化、创新金融（金融化）和劳动力市场灵活性的政策矩阵只产生了严重的不平等、停滞的发展、经济和金融的脆弱性以及不可持续的剥削自然资源。全球南方国家比以往任何时候都更需要摆脱这些适得其反的政策。应对气候紧急情况是 IDA20 的一个重要主题，需要摆脱对自然资源的依赖。强加于穷国的贸易和投资自由化在成功经历经济转型的国家历史上很少有先例。这就是原因 非洲国家在 1980 年代和 1990 年代去工业化，此后一直处于国际收支挑战的阵痛中。

主要由导致去工业化的商品的开采和出口推动的经济转型是一种反常的转型。它制定了有害的农业政策，使农民陷入贫困并迫使他们逃离农村。这种转变只会造成低生产力、不雅工作和增加非正规性。发展中国家需要真正的转型。IDA20 必须支持使各国能够提高农业能力同时建设轻工业生产能力的政策。这是创造更多更好就业机会的唯一可持续方式。

社会保护：对工人和经济至关重要

在 Covid-19 和就业危机的背景下，IDA20 为世行提供了与利益相关者合作扭转过去废除工人保护计划的政策的机会。需要刻意努力促进工人的权利，这不仅对工人而且对经济都至关重要。

符合 IDA 资格的国家需要援助来建立或重建社会保护体系，以便在需要时为工人和家庭提供切实保护。Covid-19 显示了提前安装此类系统的重要性。世界银行在帮助建立全球社会保护基金方面处于独特的地位在危机期间支持和保护全人类。富国救助本国公民并接种疫苗，穷国眼睁睁地看着本国公民受苦受难的局面，是人类良知上的污点，严重偏离了人类进步的观念。只有通过建立这样的基金，低收入国家才能避免因疫苗和相关医疗设备的不平等获得而导致的破坏性封锁和长期危机（参见观察者2021年春季）。

IDA 流程必须确保充分的民间社会协商

只有从民间社会的经验和专业知识中受益，IDA 才能真正实现其既定的发展目标。因此，我们要求对 IDA20 补充和所有未来 IDA 流程进行定性协商。经过多年组织公共官僚机构或私营部门的工人并参与发展政策进程，ITUC-Africa 和更广泛的非洲工会运动保留了加强发展进程所需的有效知识。目前缺乏与民间社会和工会运动的协商，使得在 IDA20 增资过程中极不可能做出满足 IDA 总体目标所需的改变。必须立即改变仅在 IDA 的一揽子政策达成一致后才进行有限的民间社会“磋商”的制度。IDA20 补充流程必须成为 IDA 真正响应其受权支持的社区和国家需求的起点。